美国加关税，越南的应对之道你知道吗？

文 | 难得君

4月4日晚，越共总书记苏林与川普通话，成为越南应对美国加征46%关税的关键转折点。面对美国单边主义的关税大棒，越南选择了一条以妥协换取缓冲、以改革寻求突破的道路。

一

美国的“对等关税”政策要求各国关税不得高于美国，否则将加征惩罚性税率。

越南作为美国第六大贸易伙伴，2024年对美出口额高达1195亿美元，贸易顺差占GDP的22%，经济高度依赖美国市场。因此，当美国宣布自4月9日起对越南商品征收46%的关税后，越南迅速启动多层级外交谈判。

苏林在通话中提出“双边零关税”方案，即越南将美国商品进口税降至0%，同时要求美国对越南商品采取同等税率。

这一提议看似激进，实则是越南权衡利弊后的策略：若美方接受，越南可避免高关税冲击；若谈判破裂，至少能争取缓冲时间。

川普对此回应积极，称“极具建设性”，并接受访越邀请，释放出谈判可能突破的信号。

越南的谈判筹码包括：

关税削减：3月底已通过法令降低美国液化天然气、汽车等商品关税（如汽车关税从45%-64%降至32%）；

政府采购：计划扩大美国能源设备、飞机等采购规模，承诺为美企投资提供便利；

汇率调整：越南央行或通过干预外汇市场促使越南盾升值，缓解美方对“货币操纵”的指责。

越南的妥协实属无奈。经济学家测算，46%的关税可能导致GDP下降5.5%，远超其他东南亚国家。

但零关税方案也存在一些隐患，若美国商品大规模涌入，越南本土产业可能遭受冲击；而过度依赖谈判策略，可能削弱其在国际贸易中的议价能力。

二

面对关税压力，越南政府与企业形成“保住美国市场”的共识，但单纯依赖让利无法解决根本问题。其应对措施呈现“短期应急”与“中长期转型”的双轨特征。

价格稳定承诺：越南要求出口企业暂不涨价，以维持市场份额；

供应链调整：耐克、Gap等在越设厂的跨国企业加速产能多元化，部分转向印度、印尼；

原产地证明：加强出口文件审核，避免被美方指控“货物转运”。

贸易多元化：加速开拓欧盟市场（2024年对欧出口521亿美元，年增12%-15%），利用《越欧自贸协定》（EVFTA）抵消对美依赖；

产业升级：推动高科技产品进口替代，如增加美国半导体设备采购以提升本土产业链；

汇率与信贷支持：通过降息、放宽外汇管制稳定企业资金链。

越南的应急措施虽暂缓危机，却未触及根本矛盾：出口导向型经济的脆弱性：约30%的就业与出口相关，关税冲击直接波及社会稳定；低端制造业陷阱：服装、家具等劳动密集型产业占出口主导，议价能力低下；外资依赖症：跨国公司贡献70%的出口额，本土企业难以主导价值链。

三

值得注意的是，越南应对关税危机的同时，正推进史上最大规模的行政体系改革。这场改革不仅是效率革命，更是为经济转型扫除制度障碍的战略举措。

层级简化：取消县级行政单位，形成“中央-省/市-乡/坊”三级架构，省级单位从63个合并至34个，乡级单位削减50%；

权力下放：合并后的省级政府获更大经济自主权，可更快响应地方产业需求；

效率提升：通过精简机构，降低企业行政审批成本，优化营商环境。

吸引外资：简化的行政体系利于美企扩大投资（如英特尔已计划增资10亿美元建芯片厂）；

政策执行力：两级政府模式可加速关税应对政策的落地，如补贴发放、出口退税等；

区域经济整合：合并后的省份更易形成产业集群，增强与美谈判时的产业筹码。

越南的改革同时也面临风险与挑战，遭遇既得利益阶层的阻力，经济强省（如胡志明市）合并弱省后，可能加剧“虹吸效应”；要在6月30日前需完成22部法律的修订，时间压力巨大。

四

越南的应对策略本质是“以空间换时间”，通过行政改革推动治理现代化，通过区域合作分散风险，通过产业升级重塑竞争力。

作为发展中国家，越南的选择无疑是正确的，小国唯有将危机转化为改革契机，方能在不确定的时代找到确定性。